“感谢工会帮我拿到了赔偿款，工会真不愧是职工的贴心‘娘家人’！”说出这一声发自肺腑的感谢的，是河南某劳务公司职工王亮（化名）。得益于新乡市总工会探索建立的常态化劳动法律监督“三书一公布”制度，他在一起工伤纠纷案件中依靠“娘家人”撑腰，最终拿到了被拖欠的11万元工伤赔偿款。

多年来，新乡市总工会在履行维护职能过程中，探索总结了“三书一公布”工作法，即向企业工会发《劳动者权益保护意见书》、向属地工会发《劳动法律监督告知书》、向司法监督机关发《劳动法律监督建议书》，用好“社会公布”这一撒手锏，形成了“三书一公布”制度，构建起职工维权服务“大格局”，打出了职工维权服务“组合拳”。

“三书一公布”制度从2017年探索建立实施以来，有效解决劳动争议870余起，为职工挽回经济损失1640余万元。这一制度得到省委和全总的高度肯定：2019年，全省“三书一公布”制度推广现场会在新乡召开；今年2月29日，在全国工会推行劳动法律监督“一函两书”工作部署会上，新乡作为交流发言的五地工会之一，作了典型发言。

构建“大格局”探索职工维权新路子

新乡市总工会在履行维护职能中积极探索新路子，抓住维权服务难点对症下药，建立和推行“三书一公布”制度，构建起职工维权“大格局”。

“当好职工‘娘家人’，就是要为职工实实在在办实事、办好事。”新乡市人大常委会副主任、市总工会主席郑援越告诉记者，在维护职工合法权益方面，之前因为缺乏刚性约束，一些企业对于工会的建议、督促常常是“承诺热”“处理冷”，使得侵害职工合法权益的不法行为得不到有效处理。针对这一问题，2017年起，新乡市总开始探索创新维权机制，联合发改、人社、法院等部门在全省率先建立推行以《劳动者权益保护意见书》《劳动法律监督告知书》《劳动法律监督建议书》和“社会公布”为维权手段的“三书一公布”制度，对各部门职责进行明确界定，实行“首问负责制”，建立了劳动纠纷预警、矛盾化解联调、劳动违法联查等3项联动机制，将各部门资源整合到职工维权上来，实现了由工会“单打独斗”到“联合作战”的转变。

“‘三书一公布’制度中‘三书’的发送对象各不相同，《劳动法律监督告知书》首创了上级工会向下级工会发出告知书工作法，实现了上级工会对下级工会的履职督导检查。”郑援越说。

为更好地确保这项制度顺利实施，由新乡市委政法委牵头，出台了《“三书一公布”制度实施工作考核办法》，明确市直各有关单位在贯彻落实“三书一公布”制度中的职责，并将制度落实情况纳入全市平安建设考核指标体系和工会系统工作考核范围，考核不合格，一律不评先。

“三书一公布”制度建立以来，新乡全市构建起了党政主导、部门协同、上下联动、合力惩戒的职工维权服务大格局。

打好“组合拳”织密职工维权服务网

制度有力度，才能让职工切实感受到温度。新乡市总通过进一步织密职工维权服务网络，打出维权服务“组合拳”，给“三书一公布”制度持续增添温度。

织密网络，提升发现力，让“三书一公布”制度既有“千里眼”，也是“顺风耳”。新乡市总提出了让“数据多跑腿、职工少跑路”的工作思路，通过拓宽渠道搭建平台，全市形成了“1+1+1+3”工作网络，即“一支队伍、一个平台、一个窗口、三个联动”。建强全市工会劳动法律监督员队伍，搭建“三书一公布”线上平台，开设职工维权信访窗口，并将12351职工服务热线与法院和人社部门实现联通，形成了三方联动机制，全天候掌握职工诉求。

“三书一公布”线上平台集职工诉求、法律咨询、法律投助和政策法规等多项功能于一体，职工可以随时通过手机、电脑等向工会咨询和反映问题，寻求法律援助，实时查看自己的诉求处理情况，并对处理结果进行满意度打分。

实行部门联动，强化执行力，是推进实施“三书一公布”制度的关键。接到职工反映的工会及时向用人单位发出《劳动者权益保护意见书》，同时向属地基层工会发出《劳动法律监督告知书》，要求限时办理。工会对职工反映的问题优先适用调解程序，调解不成的，及时向人社部门和司法机关发出《劳动法律监督建议书》，提请依法处理。

“社会公布”是一撒手锏，突出了“三书一公布”制度的震慑力。新乡市总通过与人社、法院等部门建立信息共享、名单互推制度，对拒不执行或恶意拖欠工资的用人单位，向社会公布，将有关单位和人员纳入全市诚信体系，实施联合惩戒，使失信市场主体“一处违规、处处受限”，打出维权服务“组合拳”，形成强大震慑力。

2022年9月7日，77名劳动者反映某建筑公司拖欠劳动报酬143万余元。新乡市总核实后发出《劳动法律监督建议书》，新乡市人社局劳动监察部门依法开展调查，责令该公司在规定期限内整改并支付拖欠的劳动报酬，该公司以种种理由拒绝履行，造成严重不良社会影响。根据相关规定，新乡市人社局将该公司列入拖欠农民工工资失信联合惩戒对象名单，依法在市人社局官网、信用新乡平台等进行公示，并按照规定通报相关部门实施联合惩戒。

在司法环节合法、合情维护职工的切身利益，体现出了“三书一公布”制度的温度。新乡平原影剧院因效益不好陷入债务纠纷，每月经营收入的5万余元被法院强制执行用于偿还债务后，无力缴纳职工社保，造成职工无法正常就医或者办理退休。2023年6月27日，新乡市总接到职工反映后，随即向该单位工会发出《劳动法律监督告知书》，并向执行法院发出《劳动法律监督建议书》，建议预留部分执行款以保障职工的社保权益。不到一周，工会的这一合理关切得到执行法院的回应，并作出了降低执行款额度的决定，留下的经营收入用于为职工缴纳社保费。

近年来，该市有近80%的劳动纠纷案件在调解环节得到了妥善解决，互通劳动违法线索500余条，向社会公布恶性劳动违法行为30余起，全市恶性违法、恶性侵权案件数量，呈逐年减少趋势，职工权益得到了有效维护。

夯实“新基座”提升服务职工新质效

新乡市总着眼聚势、聚效、聚能，积极主动作为，使“三书一公布”制度得到党委、政府的高度重视和各部门大力支持，持续夯实职工依法维权的“新基座”。

新乡市委、市政府将“三书一公布”制度写进《新乡市关于构建和谐劳动关系的实施意见》，每年至少召开2次工作推进会，还建立了月汇报、季通报、年考核工作制度，强力推进实施“三书一公布”制度。新乡市总顺势而为，投入200余万元，使乡镇以上工会实现了法律服务“全覆盖”，建成县（乡）工会劳动纠纷多元化解示范点35个。

3月6日，天空飘着雪花，值班律师尚晓云按时来到新乡市总工会劳动争议调解中心，做的第一件事便是登录“三书一公布”律师端，查看并回答职工问询，紧接着翻开值班日志查看有无交接问题，整理有关职工劳动争议案件材料。目前，和尚晓云一样在调解中心值班的职工法律服务志愿者已达48人。

新乡市总指导成立了全省首家律师行业工会联合会，以此为基础，组建了由180多名律师参与的律师志愿者队伍，为职工提供专业法律服务。同时，进一步充实职工维权力量，建立了522人的劳动法律监督员队伍，定期对企业开展法律体检；开设职工维权信访窗口，“三书一公布”制度在实施过程中采取“一调二查三援助”工作机制，坚持做到调解先行、监察跟进、司法保障，推动流动仲裁庭进驻各级工会信访阵地，并在法院开辟农民工维权“绿色通道”，联合建立红、黄牌警示和质询制度，对违法企业进行质询、警示。

今年年初，最高人民检察院、全国总工会联合下发《关于协同推进运用“一函两书”制度保障劳动者权益工作的通知》，意味着职工依法维权的“基座”持续上新，并得到进一步夯实。

相比全国总工会建立实施的“一函两书”制度，新乡市的“三书一公布”制度叫法不同，但做法一样，两者有着异曲同工之妙。而检察院的加入，使新乡“三书一公布”制度中的《劳动法律监督建议书》更具刚性和震慑力。

“我们正在积极与检察机关对接，进一步完善‘三书一公布’制度的运行机制，更好地依法维护职工合法权益。同时着手推动“三书一公布”制度向两头延伸：一头是市直各相关部门，一头是乡镇和企业工会，稳扎稳打让这一制度惠及更多的职工。”郑援越表示，下一步，新乡市各级工会将按照“一函两书”工作要求，持续探索职工维权新路径、提升职工维权服务新质效，推动工会工作实现高质量发展。（记者 彭爱华）